[Informe Especial]
La Contraloría General reveló una grave situación en el proceso de contratación de la obra Mejoramiento de los servicios educativos de la I.E. Santa Rosa de Viterbo de Huaraz cuya primera piedra fue puesta el 17 de abril del 2024 por el gobernador regional con una inversión de S/ 77.4 millones de soles.
No fiscalizan
Según el Informe de Hito de Control N° 10509-2024-CG/GRAN-SCC, la Subgerencia de Abastecimiento del Gobierno Regional de Ancash no realizó una verificación adecuada de la documentación presentada por el Consorcio Educa, ganador de la buena pro, lo cual implica que el ganador de la obra no cumple con los requisitos.
Documento de la buena pro. Fuente: OSCE
El informe detalla que el Gobierno Regional de Áncash solicitó información sobre la experiencia del personal clave (para evaluar si cumple con la experiencia) al Consorcio Educa recién el 16 y 17 de abril de 2024, esto luego que el 9 de abril del 2024 (8 días antes) la propia Contraloría requiera formalmente estos documentos. Eso quiere decir, se tardaron más de un mes en enviar 11 certificados de trabajo. Este hecho, para la Contraloría, es evidencia que no se realizó la fiscalización adecuada.
¿Omisión o colusión?
Evidentemente esto viola el numeral 64.6 del artículo 64 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y el numeral 34.1 del artículo 34 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, que establece la obligación de verificar de oficio la autenticidad de la documentación presentada por las empresas postulantes.
Falsa experiencia
Asimismo, los certificados de trabajo que acreditan la experiencia del personal clave, tiene irregularidades como las fechas que se cruzan (algo que es ilegal), información que no coincide con INFOBRAS y documentos firmados de manera ilegible, lo cual existe una gran sospecha que serían falsificados.
Indicios sobre presunta falsificación. Fuente: Informe de Hito de Control N° 10509-2024-CG/GRAN-SCC
Por ejemplo, hablemos solo del caso de Manuel Saavedra Guzmán, acreditado como Ingeniero de Campo, quien aseguró con certificado tener 9 meses de experiencia como supervisor en la construcción de un colegio en Huarmaca (Piura) allá entre entre el 2014 y 2015 pero que según el portal INFOBRAS el supervisor fue Humberto Jaramillo. Lo mismo ocurre en otra obra de Frías (Piura) donde Víctor Campos es el verdadero Residente en una obra donde él asegura haber ocupado este cargo. Esto refuerza la teoría de la falsificación de la experiencia.
¿Quién tiene la culpa?
Huaraz Noticias revisó exhaustivamente el expediente de contratación y halló que en este proceso existieron 52 pósteres válidos de los cuales el Consorcio Educa ganó la buena pro. Para que esto sea posible fue gracias a la decisión miembros del Comité de Selección identificados como Fernando José Solís Maguiña (Presidente), Jhohan Stefany Villegas Morales (Primer miembro) y Moisés Toledo Torres (Segundo miembro). De este trío de profesionales 2 son cuestionados.
Inhabilitado por OSCE
En enero del 2024, el Gobierno Regional de Ancash fue duramente cuestionado tras designar en el cargo al ingeniero Fernando José Solís Maguiña en el cargo de Sub Gerente de Estudios. Los motivos de las críticas fueron que este funcionario fue sancionado el 9 de agosto del 2023 mediante la Resolución 3221-2023-TCE-S6 por haber causado la resolución de un contrato en el Hospital Nacional 2 de mayo. A pesar de estas críticas y ser el presidente de esta comisión desastrosa, la alta dirección y el Gerente General lo mantienen hasta hoy en el cargo.
Inhabilitación a Subgerente de Estudios. Fuente: OSCE
¿Funcionario sin experiencia?
Según Resolución Gerencial General Regional N° 082-2024-GRNGGR del 2 de febrero del 2024, el Gerente General Marco La Rosa designó en el cargo de Sub Gerente de Abastecimiento al “Licenciado en Administración Pública” al lambayecano Jhohan Stefany Villegas Morales y a la vez en el segundo miembro de la cuestionada comisión.
Hemos consultado el portal oficial de la SUNEDU y con sorpresa hemos descubierto que este profesional recién se tituló en “Administración Pública” en mayo del 2020, lo cual -evidentemente- no lo acredita con la experiencia suficiente para ocupar este cargo.
Sin embargo, se estaría valiendo del título profesional de “Licenciado en Sociología”, emitido en el 2012, para acreditar su experiencia (el problema es que en el Manual de Clasificador de Cargos vigente pide como requisito ser profesional en Ingeniería, Contabilidad o Administración con 3 años de experiencia específica, con lo que no califica por su título del 2020).
Incongruencias académicas. Fuente: SUNEDU
Manuel de Clasificador de Cargos de Ancash vigente. Fuente: GORE Ancash
Acostumbrados a falsificar
El Consorcio Educa es conformado por 3 empresas: Costa Ingeniería y Construcción SAC, Grupo Empresarial de Logística Integral Sociedad Anonima Cerrada – GELI SAC y San Agustín EIRL Contratistas Generales; casualmente las 3 han sido sancionadas por OSCE.
El 12 de marzo del 2024 (hace 1 mes con 3 semanas), el Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante la Resolución Nº 00853-2024-TCE-S2, sancionó con 36 meses (3 años) de inhabilitación para contratar con el Estado a la empresa Costa Ingeniería y Construcción SAC por falsificar documento en un proceso de licitación el 2018 en Lima.
Resolución de Sanción. Fuente: Tribunal de Contrataciones
Lo mismo ocurrió con Grupo Empresarial de Logística Integral Sociedad Anónima Cerrada – GELI SAC el 7 de noviembre del 2023 tras ser sancionado por ser responsable de no firmar un contrato ganado el 2022 con el Instituto Tecnológico de Producción, demostrando de esta manera su irresponsabilidad y falta de seriedad para honrar sus contratos.
Resolución de Sanción. Fuente: Tribunal de Contrataciones
San Agustín EIRL Contratistas Generales tampoco se salva ya que cuenta con una sanción por el Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante Resolución N° 4389-2021-TCE-S1 del 22 de dickembre del 2021, en el cual también fue inhabilitado para contratar con el Estado por 7 meses por presentar información inexacta o falsa.
Resolución de Sanción. Fuente: Tribunal de Contrataciones
Salvar el proyecto
Consultamos a un abogado especialista en materia de Contrataciones con el Estado, y con experiencia en gestión pública regional, el cual advirtió que en nuestra región por años empresas irresponsables acostumbraban a paralizar obras empleando mecanismos como el arbitraje a pesar de haber cometidos presuntos ilícitos.
Para evitar esto -señaló el letrado- la alta dirección del Gobierno Regional de Áncash debe ordenar a la Procuraduría Pública Regional informe al Ministerio Público sobre las irregularidades reveladas por la Contraloría y Huaraz Noticias para el deslinde de responsabilidad respecto a los empresarios y los funcionarios que participaron en el proceso, a la vez se debe declarar la nulidad de oficio de todo el proceso retrotrayéndolo hasta la etapa de la convocatoria por la sanción vigente a Costa Ingeniería y Construcción SAC. Si esto no ocurre, la responsabilidad podría recaer hasta el titular de pliego por omisión.
