Un informe de la Contraloría General ha puesto al descubierto una serie de presuntas irregularidades cometidas por funcionarios de la Municipalidad Distrital de Independencia, durante el proceso de Licitación Pública Abreviada N.º 5-2025-MDI-CS. El proceso, convocado para la construcción de un muro de contención valorizado en S/ 2,174,190.31, habría vulnerado los principios de libertad de concurrencia, transparencia y competencia al incumplir deliberadamente los lineamientos obligatorios establecidos por el Estado.
El Informe de Acción de Oficio Posterior N.º 013-2025-2-4603-AOP, emitido por el Órgano de Control Institucional (OCI), detalla de forma pormenorizada cómo los funcionarios responsables elaboraron y aprobaron bases estándar e integradas sin considerar la Directiva n.° 0005-2025-EF/54.01, de cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas. Esta acción consistió en solicitar requisitos de calificación para el personal clave que son contrarios a los que exigen las bases estándar vigentes, una situación que podría haber limitado la competencia y orientado la selección hacia un postor específico.
La investigación de la Contraloría se centra en la obra «Construcción del Muro de Contención en el Complejo Deportivo de la Urbanización Los Jardines de Santa Catalina», cuyo expediente de contratación fue aprobado el 9 de julio de 2025 por el Gerente Municipal, Luis Roberto Vergara Gabriel, a solicitud del jefe (e) de la Oficina de Abastecimiento, Richer Fredy Norabuena Jacome. Ese mismo día, Vergara Gabriel designó el comité de selección, presidido por el propio Norabuena Jacome e integrado por Dunay Fausto Roque Rodríguez y Kaler Augusto Gonzales Álvarez, el cual procedió a aprobar el proyecto de bases administrativas.
Sin embargo, el 15 de agosto de 2025, el comité fue reestructurado, asumiendo la presidencia Ángel Pedro Romero Chávez, jefe de la Oficina de Abastecimiento. Fue este nuevo comité el que condujo el proceso hasta otorgar la buena pro al «Consorcio Maravilla» el 5 de septiembre de 2025, por el monto exacto del valor referencial.
La irregularidad medular, según el informe, radica en el requisito de «Experiencia del Personal Clave». Mientras la normativa exige que la experiencia del personal (como el residente de obra, especialista en seguridad, ambiental, geotecnia y calidad) sea acreditada en la misma especialidad y subespecialidades que se solicitan para la experiencia del postor (la empresa), los funcionarios de Independencia omitieron este punto crucial. En su lugar, solicitaron de manera genérica experiencia en «obras iguales o similares» u «obras en general». Esta diferencia no es menor, pues mientras para la empresa sí se definió una especialidad concreta (represas, irrigaciones, defensas ribereñas), para el personal clave se dejó un campo abierto que flexibilizaba los requisitos de una manera no permitida por la ley.
Esta contravención directa a las bases estándar, que son de uso obligatorio, sugiere un posible direccionamiento del proceso. Al no exigir una especialidad definida para los profesionales, se abre la puerta a que postores sin el personal idóneo puedan calificar, afectando la competencia y poniendo en riesgo la calidad de la ejecución de la obra.
El informe de Contraloría resalta que esta no sería una conducta aislada. El OCI identificó deficiencias idénticas en otros dos procesos de selección de la misma municipalidad (LP-ABR-19-2025-MDI/C-1 y LP-ABR-18-2025-MDI/C-1), lo que evidencia un patrón de incumplimiento a la Ley de Contrataciones Públicas. El documento concluye que estos hechos vulneran los artículos 46.3 y 47 de dicha ley, así como su reglamento, que prohíben expresamente incluir exigencias desproporcionadas o innecesarias que limiten la concurrencia.
